В законе | Право использовать информацию Право использовать информацию
magicleaf / Depositphotos.com
Наличие медицинской лицензии по дезинфектологии – обязательное условие для исполнителя работ по дератизации и акарицидной (противоклещевой) обработке. Теперь эту точку зрения поддерживает и антимонопольная служба (напомним, что ранее ФАС РФ придерживалась противоположной позиции и даже пыталась обжаловать в порядке надзора «прецедентное» определение тройки судей СКЭС ВС РФ о необходимости медлицензиии для производства любых дезинфекционных работ) (Определение Верховного Суда РФ от 22 мая 2020 г. № 303-ЭС20-7733).
В рассматриваемом деле предприниматель пожаловался в ФАС РФ на незаконные, по его мнению, требования из описания объекта госзакупки на электронных торгах: закупались Услуги по чистке и уборке городских кладбищ, в том числе услуги по сплошной дератизации территории и акарицидной (противоклещевой) обработке с целью санитарной, экологической и гигиенической безопасности территории. Начальная цена контракта соблазнительная – почти 5 млн рублей, но заказчику нужна медлицензия!
ФАС России изучила положения аукционной документации и признала жалобу необоснованной.
Тогда ИП пожаловался в суд на само антимонопольное ведомство, причем даже выиграл в своем регионе, однако апелляционный суд и суд округа признали правоту ведомства:
- проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан. Сами эти мероприятия выполняются как в рамках медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, таких как санитарная охрана территорий, карантин, производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение;
- дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5.1378-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека;
- в связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие «медицинская деятельность»;
- следовательно, деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в соответствии с законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» должна рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарно-противоэпидемические мероприятия в значении, определенном Законом о санэпидблагополучии населения, в связи с чем подлежит лицензированию;
- следовательно, в соответствии с действующим законодательством, для осуществления дезинфекционной деятельности юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по «дезинфектологии» и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием;
- поскольку в рассматриваемом случае объектом закупки являлось выполнение работ по сплошной дератизации территории и акарицидной (противоклещевой) обработке территории, то требование о предоставлении участниками аукциона в составе заявки копии лицензии на осуществление меддеятельности по дезинфектологии правомерно включено заказчиком в документацию об электронном аукционе,
- и антимонопольный орган правомерно признал жалобу предпринимателя необоснованной.
Верховный Суд РФ пересматривать дело отказался.
